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直指民企司法保障问题 粤人大首次专题询问司法

2019-11-01 16:41

24日上午,广东省十三届人大常委会第十三次会议举行联组会议,就加强民营企业司法保障工作开展专题询问。省法院院长龚稼立,省检察院检察长林贻影以及省司法厅、公安厅负责人等到会听取意见、回答询问。省人大常委会对司法机关开展专题询问,这在广东历史上是首次。

中新网广州7月24日电 广东省十三届人大常委会第十三次会议24日在广州举行联组会议,审议广东省高级人民法院、广东省人民检察院关于加强对民营企业司法保障、促进民营经济更好发展情况的报告并开展专题询问。这是广东省人大常委会首次对司法机关开展专题询问。

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7月24日,省十三届人大常委会第十三次会议举行联组会议,就加强民营企业司法保障工作专题询问司法机关。

广东省人大常委会委员、法工委主任李柏阳提出,有的司法人员不敢或不愿意适用非羁押性的强制措施,一些可捕可不捕的民营企业家被逮捕了,有的甚至被“一关到底”。

在近2个小时的答问过程中,司法机关负责人共应询了省人大常委会委员和省人大代表12个问题,重点围绕人身财产权、胜诉权益司法保障、区分罪与非罪、提高司法效率和司法服务等民营企业家一直广泛关注的痛点难点问题展开,透露了不少更好保障民营企业司法权益的利好。

对此,广东省人民检察院检察长林贻影在应询中称,今后,对民营企业负责人涉嫌犯罪,可捕可不捕的,政策倾向于不捕。确有逮捕必要的,注重在批捕后及时关注侦查进展情况,适时启动羁押必要性审查。

民营企业胜诉权益难保障?

林贻影还表示,要引导检察官积极开展逮捕必要性、羁押必要性审查,防止办案人员因担心承担错案责任不敢作出不捕决定,或者选择保守办案。

回应:推进涉行政机关欠债案件清理

“一些执法司法人员存在超范围、超数额查封、扣押、冻结财产的问题。”广东省人大常委会委员、监察司法委副主任委员方健壮说。

我省在加快民营企业胜诉案件执行方面仍然存在一些问题。对此,省人大常委会委员、农村农业委副主任委员陈晓阳提问省法院,将采取哪些措施保障民营企业胜诉权益?

广东省高级人民法院院长龚稼立应询时称,下一步,广东全省法院要把严格规范被执行人财产查询、财产控制和财产处置作为重点,加强民营企业权益保护;严格执行司法程序,准确甄别涉案财产,审慎采取查封、冻结等强制措施,尽可能地减少对企业经营的影响,特别是避免竞争对手利用诉讼保全等方式恶意侵权。

对此,龚稼立在应询中表示,一些法院确实存在着保障民营企业胜诉权益方面责任不强、措施不力、程序不透明等问题,执行工作的力度还有待加强。此外,行政机关欠债案件时有发生,一些地方政府法律意识不强,因为领导人员更替等原因,违约、毁约时常出现。

广东省公安厅副厅长黄守应表示,公安机关要强化涉民企查封、扣押、冻结措施的审核把关,规范审核审批流程,确保依据充足、程序合法、对象准确、方式妥当;加强监督检查,发现问题立行立改,对造成严重后果的依法严肃追责。

针对这些问题,龚稼立透露,省法院将健全民营企业胜诉权益保障机制,加大对不规范执行行为的依法纠错力度,加大适用罚款、拘留、发布失信、边控、追究刑事责任等法律惩治力度。与此同时,继续推进涉行政机关欠债案件清理,推动行政机关以财政预算、专款专用等方式切实履行债务。

广东省人大常委会委员、省律协副会长刘涛指出,有民营企业家反映,有的执法司法人员将经济纠纷作为刑事案件办理,有的甚至故意利用刑事手段插手经济纠纷。

经营困难企业法院审判如何施救?

黄守应称,据最新指引,广东地方公安机关涉刑事、民事交叉案件的立案权限今后将统一归口到广东省公安厅;接下来,该厅将对利用刑事手段插手经济纠纷问题开展专项整治。

回应:尽可能多兼并重组,少破产清算

“法院审判应该是起死回生的手术室,而不是直接破产的火葬场。”省人大代表、常委会监督司法咨询专家,广东伟伦律师事务所创始合伙人曾学智提问省法院,对于经营困难的企业,法院审判如何施救,实现多方共赢?

龚稼立回应说,在破产案件审理过程中,我省法院尽可能运用重整救治企业,成为“生病企业的医院”。接下来全省法院将继续坚持“尽可能多兼并重组,少破产清算”原则,通过加大破产重整信息公开力度,支持引入战略投资者,健全破产重整制度体系,推动建立多部门常态化企业破产协调联动机制,推动具有经营价值民营企业的兼并重组和债务清理,实现债务清偿与企业拯救相结合,促进市场经济的健康发展。

办理涉民企案件如何防止“构罪即捕”“一捕了之”?

回应:可捕可不捕的,政策倾向于不捕

有的司法人员在办理涉及民营企业家的案件时,不敢或者不愿意适用非羁押性的强制措施,一些可捕可不捕的民营企业家被逮捕了,有的甚至被“一关到底”。省人大常委会委员、法工委主任李柏阳提问,检察机关如何加强对逮捕及逮捕后羁押必要性的审查?

对此,林贻影在应询中坦承,我省一些检察机关确实存在在审查逮捕中较少考虑是否有逮捕的必要性,对于构罪的一般都批捕;有的地方在批捕后没有及时启动羁押必要性审查,导致犯罪嫌疑人一直羁押到审判阶段。今后将认真审查逮捕的必要性条件,对民营企业负责人涉嫌犯罪,可捕可不捕的,政策倾向于不捕。确有逮捕必要的,注重在批捕后及时关注侦查进展情况,适时启动羁押必要性审查。

如何甄别纠正侵害民企产权错案冤案?

回应:建立异地审查和一体化办案机制

去年中央在京召开的民营企业座谈会提出甄别纠正一批侵害民营企业产权的错案冤案,省人大常委会委员、省人大常委会副秘书长曾超鹏提问省检察院,这项工作当前存在哪些难点,如何推动解决?

林贻影表示,甄别纠正涉民营企业产权冤错案件的难点主要存在于证据调查核实难、罪与非罪的界限难把握、证据采信和法律适用取得共识难三个方面。对此检察机关将完善诉求表达渠道,对社会反响强烈的涉产权刑事申诉案件及时受理,确保优先立案、复查和纠正。同时排除阻力,建立异地审查和一体化办案机制。对属于本地区管辖的涉产权刑事申诉案件,如果当地办理存在阻力的,就由省检察院指令异地审查。对于重大、疑难、复杂的案件,依托检察业务专家和人才库成员组成临时办案组,同时由上级检察院挂牌督办,确保案件质量。

超期羁押、案件久拖不决怎么解决?

回应:推动公检法联合出台规范羁押和办案期限制度

我省不少民营企业反映,司法案件诉讼周期过长、办案效率不高,有的刑事案件犯罪嫌疑人、被告人曾被超期羁押。“迟来的正义是非正义。”省人大常委会委员、广东外语外贸大学校长石佑启提问省检察院,如何推动解决超期羁押、案件久拖不决问题,确保涉诉民营企业的正常生产经营活动?

林贻影表示,超期羁押、案件久拖不决也是检察机关多年来力求解决的一个问题。2018年4月,省检察院专门下发通知,建立久押不决案件预警制度和月报制度。今后将继续加强羁押期限法律监督,落实久押不决案件个案报告制度,对于犯罪嫌疑人、被告人被羁押超过四年,案件仍处于侦查、审查起诉、一审、二审阶段的,立即启动预警程序,在线下予以催办。同时加大羁押必要性审查力度,推动我省公检法三家共同出台规范羁押和办案期限的相关制度,建立久押不决情况通报机制,防止和纠正我省新增久押不决案件。

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