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政治局会议讨论国务院机构改革方案澳门威尼斯

2019-04-27 19:45

        今天,中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议在北京召开,备受瞩目的国务院机构改革方案草案将提交会议讨论根据议程,会议将讨论《关于深化行政管理体制改革的意见》、《国务院机构改革方案(草案)》稿。

2008年02月23日02:05 新京报

  国务院总理李克强昨天主持召开新一届国务院第一次常务会议,研究加快推进机构改革,重点是抓紧把政府职能转变的各项任务落到实处。

会议的议题还包括讨论向第十一届全国人民代表大会第一次会议推荐的国家机构领导人员建议人选和向政协第十一届全国委员会第一次会议推荐的全国政协领导人员建议人选。

  据新华社电 中共中央政治局昨天召开会议,决定2月25日至27日在北京召开中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议。中共中央总书记胡锦涛主持会议。

  会议研究确定了国务院领导同志工作分工;讨论通过了《国务院工作规则(修订草案)》,决定将草案提交国务院第一次全体会议审议。

基本框架已定

  会议讨论了《关于深化行政管理体制改革的意见》、《国务院机构改革方案(草案)》稿。会议认为,深化行政管理体制和机构改革,是发展社会主义市场经济和发展社会主义民主政治的必然要求,是我国全面改革的重要组成部分。要按照党的十七大提出的加快行政管理体制改革、建设服务型政府的要求,立足我国改革开放和社会主义现代化的新形势新任务,统筹兼顾、突出重点、积极稳妥、分步实施,坚定不移地把行政管理体制和机构改革推向前进,着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,为改革开放和社会主义现代化建设提供重要体制保障。

  根据十二届全国人大一次会议批准的《国务院机构改革和职能转变方案》,会议讨论通过国务院直属机构和单位的设置;批准组建国家食品药品监督管理总局、国家新闻出版广电总局、国家铁路局,重新组建国家海洋局、国家能源局。

在此之前,2月22日召开的中共中央政治局会议讨论了《关于深化行政管理体制改革的意见》、《国务院机构改革方案(草案)》。

  会议讨论了向第十一届全国人民代表大会第一次会议推荐的国家机构领导人员建议人选和向政协第十一届全国委员会第一次会议推荐的全国政协领导人员建议人选。

  会议讨论通过国家食品药品监督管理总局和国家铁路局主要职责、内设机构、人员编制“三定”规定。会议要求在今年6月底前完成其他新组建机构和职能调整机构的“三定”规定。在机构改革过程中,要严肃改革纪律,严控人员编制和领导职数,确保各项工作平稳有序。

“22日的中共中央政治局会议,表明国务院机构改革框架已定。”国家行政学院公共教研部教授汪玉凯对《第一财经日报》表示,尽管十七届二中全会将对上述方案进行较大范围的讨论,并存在小幅调整的可能,但基本框架已确定。

  会议确定将以上两个方面的内容作为十七届二中全会的议题。

  会议研究确定实施《国务院机构改革和职能转变方案》的任务分工,将《方案》内容分解细化为72项任务,逐项明确了责任部门和完成时限。会议指出,《方案》具有法律效力,必须不折不扣地贯彻落实,加快建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的政府。各部门要切实转变观念,从大局出发,抓紧开展相关工作,突出重点、分批实施、逐步推进。

建设服务型政府被认为是此次行政管理体制改革的重要任务。

  会议讨论了国务院拟提请第十一届全国人民代表大会第一次会议审议的《政府工作报告》稿。会议指出,五年来,各级政府认真履行职责,做了大量卓有成效的工作。今年是全面贯彻党的十七大作出的战略部署的第一年,各级党委和政府要按照中央的部署和要求做好工作。会议同意国务院将《政府工作报告》稿提请第十一届全国人民代表大会第一次会议审议。

  今年,各部门要按季度列出工作时间表,扎实推进改革,以一批实实在在的成果让人民群众见到实效,包括减少和下放一批投资审批事项等9项。《方案》确定的其他改革也要积极有序推进,成熟一个推出一个。

新华社的报道称,在23日中共中央政治局进行的第四次集体学习中,中共中央总书记胡锦涛强调,建设服务型政府,是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务。

  会议还研究了其他事项。

  会议强调,政府职能转变是深化行政体制改革的核心,也是发展市场经济、法治经济的保障。要把职能转变作为新一届国务院工作开局的关键,把减少行政审批作为职能转变的突破口。大幅减少和下放行政审批事项,真正向市场放权,发挥社会力量作用,减少对微观事务的干预,激发经济社会发展活力,从根本上遏制行政审批边减边增问题,严格事中事后监管,管住管好政府该管的事。同时,改善和加强宏观管理,把更多精力集中到事关长远和全局的重大事项上来,提高政府管理科学化水平。

胡锦涛指出,建设服务型政府,首先要创新行政管理体制。要把政府主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来,把公共服务和社会管理放在更加重要的位置。

  会议还研究了其他事项。

此轮国务院机构改革方案的制定过程遵循了规格高、保密严的原则。为严禁部门利益、地方利益和个人利益影响改革决策,有关部门规定,在机构改革方案研究和确定过程中,对方案内容要严格保密,不得对外透露。  知情人士曾透露,在方案的起草过程中,中编办高层与相关部委的主要负责人进行了“一对一”谈话式调研,了解相关部委的现状。

  □9项任务

“整个谈话中,中编办是只听取部门意见,但不发表看法。”上述人士表示,目前具体改革方案还不清楚,“但应该可以确定的是,目前社会上所传的各种版本基本不可信,应属于社会上的各种合理化建议。”

  (1)减少和下放一批投资审批事项,对确需审批、核准、备案的项目,要简化程序,限时办结。发布新修订的政府核准投资项目目录。

除调研实际部门外,起草小组在起草阶段前期还了解、翻阅了相关研究机构和专家的各项改革建议,另外还研究、借鉴了香港澳门威尼斯人娱乐场 1特别行政区等地的政府管理办法。

  (2)下放一批国家采用补助、贴息等方式扶持地方的项目。

随着国务院机构改革方案确定,针对“大部制”改革的传闻,“日前一些部委召开相关会议,要求注意部门工作人员的思想状况,以免当下工作的注意力被分散。”知情人士表示。

  (3)取消和下放一批生产经营活动和产品物品的许可事项,取消一批对各类机构及其活动的认定等非许可审批事项,取消一批资质资格许可事项。

积极稳妥、分步实施

  (4)除法律、行政法规或国务院有明确规定的外,取消达标、评比、评估和相关检查活动。

一位参与方案制定的相关工作人士提及此次改革的总体思路时表示,当前行政管理体制改革面临的矛盾错综复杂,改革进程既慢不得,也急不得;既要“摸着石头过河”,又要有“路线图”;既必须统一部署,又不能“一刀切”。

  (5)减少、合并一批财政专项转移支付项目,下放一批适合地方管理的专项转移支付项目。

22日召开的中央政治局会议认为,行政管理体制和机构改革要统筹兼顾、突出重点、积极稳妥、分步实施。

  (6)提出将注册资本实缴登记制改为认缴登记制等放宽工商登记条件的方案。

分析人士认为,此次同时制定《关于深化行政管理体制改革的意见》与《国务院机构改革方案》,反映了分步实施的战略。

  (7)取消一批行政事业性收费和政府性基金项目。

“前者反映了行政管理体制必须要有长期目标和总体规划,以明确改革的路径与方向。后者说明一个时期有一个时期的改革重点,一个阶段有一个阶段的改革任务。”上述人士表示。

  (8)出台规范非许可审批项目设定和实施的具体办法,抓紧制定对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织实行民政部门直接登记制度的方案。

事实上,鉴于行政管理体制改革是个系统工程,在此之前,相关部门已作了较长调研和准备。

  (9)整合房屋、林地、草原和土地登记的职责。整合城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的职责。

http://www.3lwe.com ,“国务院曾在相关省部级单位内征求了意见,并起草了‘1+5’专门文件:关于深化行政体制改革的决定、转变政府职能、建立法治政府、行政问责制、深化行政审批制度改革、政府绩效评估等。”汪玉凯说。

http://www.gdhfd.com ,  □解读

  1

  给出一份时间表和任务书

  新一届国务院的第一次常务会议,因其标志性的开局意义而备受关注。

  “我们要有壮士断腕的决心,言出必行,说到做到,决不明放暗不放,避重就轻,更不能搞变相游戏。”17日,面对中外记者,国务院总理李克强对机构改革和职能转变问题的回答掷地有声。

  时隔仅一天,新一届国务院召开第一次常务会议,要求在今年6月底前完成其他新组建机构和职能调整机构的“三定”规定。会议还研究确定实施《国务院机构改革和职能转变方案》的任务分工,将《方案》内容细化分解为72项任务,逐项明确了责任部门和完成时限。这是一份明明白白的时间表和任务书。

  “喊破嗓子不如甩开膀子”。一系列实实在在的改革举措,不仅会使人民群众见到实效,也将加速建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

  2

  “减”的同时要做好“增”

  政府、企业、社会组织、个人在经济社会事务中扮演不同角色,发挥不同作用,承担不同责任。一个社会要良好运转,四者必须严守分际、各负其责。而长期以来,在一些领域,政府管了许多不该管、管不好管不住的事,而又放掉了那些该管、能够并且必须管好的事。

  实践表明,一打审批抵不上一项实实在在的监管。这两个“减少”,抓住了转变职能的突破口,对政府“放权”作出明确要求和约束。

  做好“减”的同时,也要做好“增”。会议明确,政府要改善和加强宏观管理,把更多精力集中到事关长远和全局的重大事项上来,提高政府管理科学化水平。

  减微观、重宏观,“一减一增”之间,凸显了新一届国务院对转变职能和自身建设的高标准要求。

  3

  难在职位设立和人员配置

  国家行政学院教授汪玉凯介绍,新组建的部门确定了之后,首先要明确的就是定职责、定机构、定编制,也即“三定”方案,这也是最基础的。只有这些明确了以后,后续工作才能进行,才能组织具体实施,比如说选什么人上任等。

  “三定方案通过了的,马上就要组织实施,没通过的,中编办还会进一步会同相关部门一一去制定三定方案。”在汪玉凯看来,机构设立哪些职位、由谁来担任部门领导人、人员配置等无疑是难点之一。另外,原来机构人员的安置、分流也是有一定难度的。

  会议同时列出了今年要做的9项工作,包括减少和下放一批投资审批事项,取消达标、评比、评估和相关检查活动,制定公益慈善类等四大类组织直接登记方案等。汪玉凯表示,这些内容都是此前国务院说明国务院机构改革和职能转变方案时所提到的一系列改革措施,“这个改革方案既然已经获得了全国人代会的批准,也就具有了法律效应,下一步就是政府要组织实施,要通过机构改革方案的落实来一一兑现。”

  汪玉凯预期,根据过去的惯例来讲,到今年年底,国务院各部委有关职能整合、转变的改革方案都会到位,新成立机构也很快就会进入运转状态,明年各省市也会推广建立相应的机构与之对接。

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